Canettes consignées : le Conseil d'État se prononcera cette semaine sur une astreinte de plusieurs millions pour les entreprises qui font traîner les choses

Le gouvernement a inscrit dans la loi que la consigne sur les canettes débutera le 31 décembre 2022. Le secrétaire d'État a annoncé la mesure le 3 février 2021 dans une lettre à la Chambre des représentants. Cette décision intervient après des années de débats. Le grand soutien de la société en faveur de la consigne sur les canettes, rendu visible notamment par l'Alliance pour la Consigne et sa campagne « Statiegeld Yes We Can ! », a finalement fait pencher la balance. Les entreprises ont bénéficié de plus d'un an et dix mois de temps de préparation, du 3 février 2021 au 31 décembre 2022 inclus. C'est bien plus que la règle générale d'environ un an de préparation habituellement appliquée. Les entreprises annoncent une violation de la loi. Pourtant, l'Afvalfonds a déclaré unilatéralement et calmement en juin 2022 que les entreprises ne seraient prêtes avec le système de consigne pour les canettes qu'à partir du 1er avril 2023. Soit trois mois après la date d'entrée en vigueur légale. Ce n'est pas une décision qu'elles peuvent prendre ainsi de leur propre chef ; il s'agit de l'annonce d'une infraction à la loi. Pour motiver sa décision, l'Afvalfonds évoque « une pénurie de matières premières et de personnel ». Cependant, les entreprises ont elles-mêmes perdu beaucoup de temps à cause de la résistance des supermarchés. Ces derniers ont refusé pendant près d'un an de collecter les canettes dans les supermarchés, là où elles auraient pu être intégrées au système existant pour les bouteilles de bière en verre et les grandes et petites bouteilles en plastique. Ce n'est qu'en mars de cette année que les supermarchés ont finalement déclaré qu'ils collecteraient les canettes, un jour avant que les entreprises ne doivent s'expliquer devant la Chambre des représentants. Le fait qu'elles aient disposé de moins de temps pour mettre en place le système est donc le résultat de leur propre résistance sur ce dossier. Nous avions d'ailleurs mis en garde le gouvernement très tôt à ce sujet. Astreintes La secrétaire d'État Vivianne Heijnen a réagi à l'annonce de l'Afvalfonds en qualifiant de « très décevant » le fait que le secteur ne respecte pas le délai légal. L'Inspection de l'environnement humain et des transports (ILT) a émis des arrêtés d'astreinte préventifs le 30 septembre 2022. Ceux-ci prévoient que si le système de consigne n'est pas opérationnel au 31 décembre, des astreintes pouvant atteindre 28 millions d'euros seront infligées aux entreprises. Celles-ci visent à inciter les entreprises à respecter le délai légal ou, à tout le moins, à mettre en place le système de consigne le plus rapidement possible. L'ILT a examiné attentivement tous les avis et a estimé que « les entreprises ne prennent pas de mesures suffisantes pour concrétiser la perception de la consigne sur les canettes à compter du 1er janvier 2023 ». En outre, l'ILT conclut également que l'Afvalfonds n'a pas été en mesure de prouver de manière convaincante qu'un report au 1er avril 2023 était justifié. « On sait depuis près de deux ans que cette loi va être adoptée. Il existe des exemples de supermarchés et d'entreprises qui collectent déjà les canettes. Le temps de préparation a été suffisant et des exemples prouvent que c'est possible. Pourtant, le secteur continue de reculer. Il relève de la responsabilité du secteur d'y parvenir. Tout le monde comprend que l'introduction de la consigne sur les canettes contribue de manière importante au recyclage de haute qualité des matières premières, à la lutte contre les déchets sauvages et donc à l'économie circulaire », a déclaré Karin Visser, directrice de la surveillance et de la détection à l'ILT. Conseil d'État Recycling Netwerk s'est félicité de l'action initiale de l'ILT et des astreintes annoncées. Les entreprises ont déposé une réclamation. De manière inattendue, l'ILT a annoncé en octobre la suspension des arrêtés d'astreinte jusqu'au 3 février 2023. En réalité, cela signifierait que les astreintes ne s'appliqueraient pas encore au 31 décembre 2022 et que les entreprises pourraient donc enfreindre la loi à ce moment-là sans aucune conséquence. Recycling Netwerk Benelux est impliqué dans l'affaire car nous avons déposé une demande d'application conditionnelle auprès de l'ILT dès le mois d'août. Dans le cadre de cette implication, nous demandons aujourd'hui au Conseil d'État de se prononcer sur cette suspension projetée. Représentés par Hörchner Advocaten, nous plaidons pour que les astreintes entrent bien en vigueur le 31 décembre 2022, car c'est à partir de cette date que les entreprises seront en infraction. Ces astreintes constituent l'outil pour inciter les entreprises à respecter la loi avant le 31 décembre 2022 ou, à défaut, à rendre le système de consigne opérationnel le plus rapidement possible après cette échéance légale. L'importance de ce procès La loi est très claire. De plus, les entreprises ont disposé de près de deux ans de temps de préparation. Le fait que l'Afvalfonds et les entreprises affiliées annoncent tout simplement qu'ils ne respecteront pas la loi, et tentent de se soustraire à ses conséquences, nous paraît hallucinant. Tout le monde doit respecter la loi. C'est pourquoi il est si important que les astreintes puissent entrer en vigueur le 31 décembre 2022. Nous attendons également de la secrétaire d'État aux Infrastructures et à la Gestion de l'eau qu'elle condamne

Le gouvernement a inscrit dans la loi que la consigne sur les canettes débutera le 31 décembre 2022. Le secrétaire d'État a annoncé la mesure le 3 février 2021 dans une lettre à la Chambre des représentants. Cette décision intervient après des années de débats. Le grand soutien de la société en faveur de la consigne sur les canettes, rendu visible notamment par l'Alliance pour la Consigne et sa campagne « Statiegeld Yes We Can ! », a finalement fait pencher la balance.

Les entreprises ont bénéficié de plus de 1 an et 10 mois de temps de préparation, du 3 février 2021 au 31 décembre 2022 inclus. C'est bien plus que la règle générale d'environ 1 an de préparation habituellement appliquée.

Les entreprises annoncent une violation de la loi

Pourtant, l'Afvalfonds a déclaré unilatéralement et calmement en juin 2022 que les entreprises ne seraient prêtes avec le système de consigne pour les canettes qu'à partir du 1er avril 2023. Soit trois mois après la date d'entrée en vigueur légale. Ce n'est pas une décision qu'elles peuvent prendre ainsi de leur propre chef ; il s'agit de l'annonce d'une infraction à la loi.

Pour motiver sa décision, l'Afvalfonds évoque « une pénurie de matières premières et de personnel ». Cependant, les entreprises ont elles-mêmes perdu beaucoup de temps à cause de la résistance des supermarchés. Ces derniers ont refusé pendant près d'un an de collecter les canettes dans les supermarchés, là où elles auraient pu être intégrées au système existant pour les bouteilles de bière en verre et les grandes et petites bouteilles en plastique. Ce n'est qu'en mars de cette année que les supermarchés ont finalement déclaré qu'ils collecteraient les canettes, un jour avant que les entreprises ne doivent s'expliquer devant la Chambre des représentants. Le fait qu'elles aient disposé de moins de temps pour mettre en place le système est donc le résultat de leur propre résistance sur ce dossier. Nous avions d'ailleurs mis en garde le gouvernement très tôt à ce sujet par écrit.

Astreintes

La secrétaire d'État Vivianne Heijnen a réagi à l'annonce de l'Afvalfonds en qualifiant de « très décevant » le fait que le secteur ne respecte pas le délai légal. L'Inspection de l'environnement humain et des transports (ILT) a émis des arrêtés d'astreinte préventifs le 30 septembre 2022. Ceux-ci prévoient que si le système de consigne n'est pas opérationnel au 31 décembre, des astreintes pouvant atteindre 28 millions d'euros seront infligées aux entreprises. Celles-ci visent à inciter les entreprises à respecter le délai légal ou, à tout le moins, à mettre en place le système de consigne le plus rapidement possible.

L'ILT a examiné attentivement tous les avis et a estimé que « les entreprises ne prennent pas de mesures suffisantes pour concrétiser la perception de la consigne sur les canettes à compter du 1er janvier 2023 ». En outre, l'ILT conclut également que l'Afvalfonds n'a pas été en mesure de prouver de manière convaincante qu'un report au 1er avril 2023 était justifié. « On sait depuis près de 2 ans que cette loi va être adoptée. Il existe des exemples de supermarchés et d'entreprises qui collectent déjà les canettes. Le temps de préparation a été suffisant et des exemples prouvent que c'est possible. Pourtant, le secteur continue de reculer. Il relève de la responsabilité du secteur d'y parvenir. Tout le monde comprend que l'introduction de la consigne sur les canettes contribue de manière importante au recyclage de haute qualité des matières premières, à la lutte contre les déchets sauvages et donc à l'économie circulaire », a déclaré Karin Visser, directrice de la surveillance et de la détection à l'ILT.

Conseil d'État

Recycling Netwerk s'est félicité de l'action initiale de l'ILT et des astreintes annoncées. Les entreprises ont déposé une réclamation. De manière inattendue, l'ILT a annoncé en octobre la suspension des arrêtés d'astreinte jusqu'au 3 février 2023. En réalité, cela signifierait que les astreintes ne s'appliqueraient pas encore au 31 décembre 2022 et que les entreprises pourraient donc enfreindre la loi à ce moment-là sans aucune conséquence.

Recycling Netwerk Benelux est impliqué dans l'affaire car nous avons déposé une demande d'application conditionnelle auprès de l'ILT dès le mois d'août. Dans le cadre de cette implication, nous demandons aujourd'hui au Conseil d'État de se prononcer sur cette suspension projetée. Représentés par Hörchner Advocaten, nous plaidons pour que les astreintes entrent bien en vigueur le 31 décembre 2022, car c'est à partir de cette date que les entreprises seront en infraction. Ces astreintes constituent l'outil pour inciter les entreprises à respecter la loi avant le 31 décembre 2022 ou, à défaut, à rendre le système de consigne opérationnel le plus rapidement possible après cette échéance légale.

L'importance de ce procès

La loi est très claire. De plus, les entreprises ont disposé de près de deux ans de temps de préparation. Le fait que l'Afvalfonds et les entreprises affiliées annoncent tout simplement qu'ils ne respecteront pas la loi, et tentent de se soustraire à ses conséquences, nous paraît hallucinant. Tout le monde doit respecter la loi. C'est pourquoi il est si important que les astreintes puissent entrer en vigueur le 31 décembre 2022.

Nous attendons également de la secrétaire d'État aux Infrastructures et à la Gestion de l'eau, Vivianne Heijnen, qu'elle condamne cette attitude des entreprises de manière plus ferme qu'elle ne l'a fait jusqu'à présent. En effet, si les entreprises se comportent ainsi face à chaque politique environnementale qui ne leur convient pas et écartent les lois du gouvernement sans aucune conséquence, on court à l'anarchie.

L'audience de plaidoirie a eu lieu le jeudi 24 novembre devant le Conseil d'État à La Haye. Le Conseil d'État se prononcera dans la semaine du 28 novembre 2022.

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Dans les médias Trouw, Le report de la consigne sur les canettes est « un doigt d'honneur au gouvernement », 21 novembre 2022 NPO Radio 1, L'Afvalfonds Verpakkingen réagit au mécontentement suscité par le report de la consigne sur les canettes : « Nous avons tout mis en œuvre », 22 novembre 2022 AfvalOnline, Le litige sur le système de consigne des canettes, « un cas d'école magnifique », 24 novembre 2022