La course à la consigne en Europe

Dernière modification : avril 2026.

De plus en plus de gouvernements en Europe décident d'introduire une consigne sur les canettes et les bouteilles en plastique. Le rythme s'accélère depuis l'adoption de la directive européenne sur les plastiques à usage unique en 2019. En effet, la directive Single Use Plastic ( SUPD ) stipule que toutes les bouteilles en plastique doivent contenir au moins 25 % de contenu recyclé d'ici 2025, et que les États membres doivent collecter séparément 90 % des bouteilles en plastique d'ici 2029. L'un après l'autre, les États membres décident donc d'introduire le système de consigne pour lutter contre les déchets sauvages et la pollution plastique. Dans cet article, nous analysons les décisions des gouvernements et des parlements des États membres de l'UE. À partir d'avril 2026, il y aura 19 pays européens (20 en incluant le Groenland) où la consigne s'applique aux bouteilles en plastique et aux canettes.

8 pays européens qui connaissent la consigne depuis plus longtemps

Le premier système de consigne a été mis en place à Dublin il y a plus de 200 ans. Ce système est donc loin d'être nouveau. Dans de nombreux pays européens, les bouteilles en plastique à usage unique et les canettes sont soumises à une consigne depuis des décennies. Ces pays atteignent depuis longtemps des objectifs de collecte élevés et ont des rues propres.

Le Danemark a introduit le premier système national de consigne en 1922. En 1991 et 1993, il a été étendu aux bouteilles en plastique. Dansk Retursystem, une organisation privée à but non lucratif, gère le système. En 2019, le système a atteint un taux de retour global de 92 %.

En Allemagne, le système de consigne existe depuis dix-sept ans, depuis 2003. Il existe une consigne sur les emballages de boissons en plastique, en canettes et en verre. Le montant de la consigne standard est de 0,25 euro depuis 2016. La consigne est plus élevée pour les emballages jetables que pour les emballages réutilisables, tels que les bouteilles en verre. 97 à 99 % des bouteilles jetables sont retournées. Le taux de recyclage des canettes y est d'environ 99 %. En janvier 2021, le gouvernement allemand d'Angela Merkel (CDU - SPD - CSU) a approuvé une nouvelle loi sur les emballages, la Verpackungsgesetz. La consigne sur les emballages de jus de fruits et de boissons alcoolisées est en vigueur depuis janvier 2022 et a été étendue aux produits laitiers en 2024. L'Allemagne connaît une consigne ( Pfand ) sur les bouteilles en plastique et les canettes depuis très longtemps, à savoir depuis 2003. Mais les jus de fruits, le vin et le lait en étaient exclus. La nouvelle loi sur les emballages ne s'intéresse donc plus qu'à l'emballage, et non plus à la boisson qu'il contient.

L'Estonie dispose depuis 2005 d'un système universel de consigne et de recyclage pour les emballages à usage unique et rechargeables. La consigne est de 0,10 € sur la plupart des emballages de boissons en métal, plastique et verre. Le système est géré par Eesti Pandipakend, une organisation de responsabilité élargie des producteurs représentant l'Association estonienne des brasseurs, l'Association des producteurs de boissons rafraîchissantes, l'Association des importateurs de boissons rafraîchissantes et de bière et l'Association estonienne des détaillants.

La Finlande a introduit le système de consigne pour la première fois en 1952 pour les bouteilles en verre, au moment où les Jeux olympiques d'été ont amené Coca-Cola dans le pays dans des bouteilles en verre. Dans les années 1980, certaines bouteilles en plastique réutilisables et durables ont été incluses dans le système de consigne. La consigne a été introduite sur les canettes en aluminium en 1996, sur les bouteilles en PET en 2008 et sur les bouteilles en verre recyclées en 2012. Suomen palautuspakkaus Oy (abrégé en Palpa), un consortium privé d'importateurs et de fabricants de boissons, gère le système.

L'Islande dispose depuis 1989 d'un système de consigne à l'échelle nationale pour les emballages de boissons en plastique, en aluminium et en verre.

En Croatie, il existe depuis 2006 une consigne de 0,5 kuna croate sur les contenants non rechargeables d'un volume minimal de 200 ml. Les détaillants de plus de 200 m² sont tenus de reprendre les contenants. Le gouvernement gère le système. L'objectif de collecte est de 95 %. Depuis 2015, la consigne permet de récupérer 90 % de tous les emballages non rechargeables sur le marché croate.

La Norvège a adopté une loi sur la consigne en 1999. En 2018, les tarifs sont passés à 2 NOK pour les petites bouteilles et canettes et à 3 NOK pour les grandes bouteilles. Infinitum AS (anciennement Norsk Resirk) est responsable de la mise en œuvre du programme national de recyclage des bouteilles en plastique et canettes de boisson non rechargeables. L'organisation à but non lucratif a été créée in 1999. Elle est détenue par des entreprises et des organisations de l'industrie des boissons et du commerce alimentaire. Le système norvégien fonctionne de manière à ce que la taxe environnementale diminue à mesure que le taux de retour augmente. Cela signifie que, par exemple, un retour de 90 pour cent pour les canettes se traduit par une réduction de 90 pour cent de la taxe environnementale.

En Suède, les canettes en aluminium sont consignées depuis 1984 et les bouteilles en PET depuis 1994. Pantamera est responsable du système de consigne pour les canettes en aluminium et les bouteilles en PET. …

Système introduit dans 11 pays européens depuis 2016

Le durcissement de la réglementation en Europe, notamment en matière d'emballages plastiques (Single-Use Plastic Directive, révision du règlement relatif aux emballages et déchets d'emballages), a conduit plusieurs pays européens à introduire également une consigne depuis 2016.

Introduction de la consigne votée dans 7 pays

Au-delà de la mise en œuvre effective du système, des pays ont également franchi des étapes importantes dans la bonne direction en votant son introduction. Ces pays doivent ensuite désigner un administrateur de système et planifier la conception concrète du système.

La consigne en discussion dans plusieurs pays

Au fil du temps, le nombre de pays qui discutent de la consigne sans l'avoir mise en place diminue. Ces pays se distinguent également de ceux qui ont mis en œuvre cette mesure pour la collecte des emballages jetables. C'est le cas de la France, de l'Italie, de la Belgique et de la Serbie.

La course à la consigne

On peut donc parler d'une véritable course à la consigne. Le débat sur la pollution plastique est omniprésent. Dans les États membres de l'Union européenne, on travaille d'arrache-pied sur la législation pour y remédier. Le rythme varie d'un pays à l'autre, mais la direction reste la même.

La popularité de la consigne augmente également aux frontières de l'Union européenne. En janvier 2019, la Turquie a décidé d'introduire d'ici quatre ans une consigne sur tous les contenants de boissons. Avec 80 millions d'habitants, la Turquie deviendra le deuxième plus grand pays de consigne au monde après l'Allemagne.

Dans le cadre de la révision du règlement européen sur les emballages et les déchets d'emballages (PPWR), l'introduction obligatoire de systèmes de consigne d'ici 2029 est en cours de discussion, ainsi que certaines de leurs caractéristiques essentielles. Cette obligation s'applique à tous les pays qui n'ont pas atteint 90 % de collecte séparée des bouteilles en plastique et des canettes en 2029. Le règlement révisé entrera en vigueur en janvier 2025.