La secrétaire d'État Van Veldhoven donne plus d'explications à la Chambre des représentants sur la décision concernant la consigne

Crédit photo : Pro Shots

Le 22 juin, la secrétaire d'État Stientje van Veldhoven a répondu par une lettre aux questions posées par les députés de la Chambre des représentants lors de la consultation écrite sur le décret relatif à l'introduction d'une consigne sur les petites bouteilles en plastique et à la mise en œuvre des motions sur les canettes.

Consigne sur les bouteilles

Objectif de collecte sélective de 90 % pour les bouteilles en plastique

À compter du 1er juillet 2021, une consigne sera appliquée aux petites bouteilles en plastique. Outre l'introduction de la consigne, une norme de 90 % pour la collecte sélective des bouteilles en plastique est également fixée par la réglementation. Cette obligation de résultat pour le monde des affaires découle de l'article 9 de la directive européenne sur les plastiques à usage unique (SUP). À l'échelle européenne, cet objectif doit être atteint d'ici 2029, mais les Pays-Bas ont inscrit dans la loi qu'ils souhaitaient atteindre les 90 % dès 2022.

Exemption pour les produits laitiers et les jus

Le décret de consigne n'oblige toutefois pas à consigner les bouteilles en plastique contenant des produits laitiers et des jus de fruits. D66 et Groenlinks ont tous deux interrogé la secrétaire d'État à ce sujet. Ensemble, les produits laitiers et les jus représentent 17 % de la part de marché des petites bouteilles en plastique (la part de marché des grandes bouteilles en plastique est inconnue). GroenLinks demande : « Si l'objectif est de collecter séparément 90 % de toutes les bouteilles, mais que la consigne ne s'applique pas à 17 % d'entre elles, comment atteindrons-nous ces 90 % ? ».

Dans sa réponse, Van Veldhoven déclare ce qui suit :

« La norme de 90 % pour la collecte sélective s'applique à toutes les bouteilles, et donc également aux bouteilles de jus et de produits laitiers. Si ces bouteilles ne sont pas collectées via le système de consigne, les producteurs devront les collecter séparément d'une autre manière, par exemple via les bacs de tri ménager (PMD). Dans le décret de mise en œuvre de la directive sur les plastiques à usage unique, j'inclurai une disposition permettant de comptabiliser les bouteilles de jus et de produits laitiers collectées via le tri sélectif PMD dans l'objectif de collecte sélective de 90 %. »

Cette réponse contredit les termes de la note explicative du décret publiée le 24 avril 2020 au Journal officiel du Royaume des Pays-Bas. Cette note explicative est contraignante et dispose :

Par « collecte sélective », on entend, conformément à la loi sur la gestion de l'environnement et à la directive-cadre relative aux déchets, une collecte dans laquelle un flux de déchets est conservé séparément selon le type et la nature des déchets afin de faciliter un traitement spécifique. La collecte conjointe, très courante aux Pays-Bas, des déchets d'emballages en plastique, des emballages métalliques de boissons (canettes) et des briques de boissons dans le bac dit PMD ne peut, compte tenu de la définition susmentionnée du terme « collecte sélective », être qualifiée comme telle. Lors de la collecte via le bac PMD, plusieurs emballages (déchets) – de type et de nature différents – sont en effet collectés ensemble. Avant de pouvoir être traités séparément, un post-tri des différents emballages (déchets) provenant du bac PMD est nécessaire.

De plus, la Commission européenne travaille actuellement sur un acte d'exécution pour l'article 9 de la directive sur les plastiques à usage unique, dans lequel elle prescrit des règles contraignantes sur la manière dont la collecte sélective de 90 % doit et peut être calculée. Il est possible que les bouteilles collectées via le PMD ne puissent pas être comptabilisées comme collectées séparément, ou seulement sous des exigences de qualité très strictes. Cet acte d'exécution est attendu le mois prochain.

Par ailleurs, la collecte des bouteilles via le PMD complique le calcul précis de la collecte. Lorsque les bouteilles en plastique sont collectées via un système de consigne, elles peuvent être comptées et enregistrées à l'unité. Le taux de collecte peut ainsi être déterminé avec précision dans un système de consigne. En revanche, les bouteilles collectées via le PMD sont pesées et non comptées, ce qui est par définition beaucoup moins précis. Souvent, des résidus tels que l'humidité et les saletés sont pris en compte, voire des emballages faits d'autres matériaux qui n'ont pas été correctement triés. Dans une réaction, le mouvement environnemental européen a d'ailleurs fait savoir qu'il n'acceptait pas la comptabilisation des bouteilles issues du PMD.

Obligation pour les entreprises, contrôle par l'ILT

En réponse aux questions de l'Appel chrétien-démocrate (CDA) et de D66 sur l'atteinte de l'objectif de 90 % de collecte sélective, Van Veldhoven répond qu'il s'agit d'une obligation de résultat pour l'industrie de l'emballage, que l'Inspection de l'environnement humain et des transports (ILT) fera respecter. Les producteurs font rapport chaque année à ce sujet et il leur appartient de prendre des mesures correctives s'ils n'atteignent pas l'objectif, selon Van Veldhoven. Elle indique toutefois que l'ILT a, si nécessaire, la possibilité d'imposer des mesures. C'est ce qui se passe actuellement pour le recyclage du verre, pour lequel l'industrie n'a encore jamais atteint l'objectif de 90 % de recyclage.

Bouteilles réutilisables

Outre la transparence sur la nature et la quantité collectées, l'infrastructure d'un système de consigne facilite également la transition vers le r

Crédit photo : Pro Shots

Le 22 juin, la secrétaire d'État Stientje van Veldhoven a répondu par une lettre aux questions posées par les députés de la Chambre des représentants lors de la consultation écrite sur le décret relatif à l'introduction d'une consigne sur les petites bouteilles en plastique et à la mise en œuvre des motions sur les canettes.

Consigne sur les bouteilles

Objectif de collecte sélective de 90 % pour les bouteilles en plastique

À compter du 1er juillet 2021, une consigne sera appliquée aux petites bouteilles en plastique. Outre l'introduction de la consigne, une norme de 90 % pour la collecte sélective des bouteilles en plastique est également fixée par la réglementation. Cette obligation de résultat pour le monde des affaires découle de l'article 9 de la directive européenne sur les plastiques à usage unique (SUP). À l'échelle européenne, cet objectif doit être atteint d'ici 2029, mais les Pays-Bas ont inscrit dans la loi qu'ils souhaitaient atteindre les 90 % dès 2022.

Exemption pour les produits laitiers et les jus

Le décret de consigne n'oblige toutefois pas à consigner les bouteilles en plastique contenant des produits laitiers et des jus de fruits. D66 et Groenlinks ont tous deux interrogé la secrétaire d'État à ce sujet. Ensemble, les produits laitiers et les jus représentent 17 % de la part de marché des petites bouteilles en plastique (la part de marché des grandes bouteilles en plastique est inconnue). GroenLinks demande : « Si l'objectif est de collecter séparément 90 % de toutes les bouteilles, mais que la consigne ne s'applique pas à 17 % d'entre elles, comment atteindrons-nous ces 90 % ? ».

Dans sa réponse, Van Veldhoven déclare ce qui suit :

« La norme de 90 % pour la collecte sélective s'applique à toutes les bouteilles, et donc également aux bouteilles de jus et de produits laitiers. Si ces bouteilles ne sont pas collectées via le système de consigne, les producteurs devront les collecter séparément d'une autre manière, par exemple via les bacs de tri ménager (PMD). Dans le décret de mise en œuvre de la directive sur les plastiques à usage unique, j'inclurai une disposition permettant de comptabiliser les bouteilles de jus et de produits laitiers collectées via le tri sélectif PMD dans l'objectif de collecte sélective de 90 %. »

Cette réponse contredit les termes de la note explicative du décret publiée le 24 avril 2020 au Journal officiel du Royaume des Pays-Bas. Cette note explicative est contraignante et dispose :

Par « collecte sélective », on entend, conformément à la loi sur la gestion de l'environnement et à la directive-cadre relative aux déchets, une collecte dans laquelle un flux de déchets est conservé séparément selon le type et la nature des déchets afin de faciliter un traitement spécifique. La collecte conjointe, très courante aux Pays-Bas, des déchets d'emballages en plastique, des emballages métalliques de boissons (canettes) et des briques de boissons dans le bac dit PMD ne peut, compte tenu de la définition susmentionnée du terme « collecte sélective », être qualifiée comme telle. Lors de la collecte via le bac PMD, plusieurs emballages (déchets) – de type et de nature différents – sont en effet collectés ensemble. Avant de pouvoir être traités séparément, un post-tri des différents emballages (déchets) provenant du bac PMD est nécessaire.

De plus, la Commission européenne travaille actuellement sur un acte d'exécution pour l'article 9 de la directive sur les plastiques à usage unique, dans lequel elle prescrit des règles contraignantes sur la manière dont la collecte sélective de 90 % doit et peut être calculée. Il is possible que les bouteilles collectées via le PMD ne puissent pas être comptabilisées comme collectées séparément, ou seulement sous des exigences de qualité très strictes. Cet acte d'exécution est attendu le mois prochain.

Par ailleurs, la collecte des bouteilles via le PMD complique le calcul précis de la collecte. Lorsque les bouteilles en plastique sont collectées via un système de consigne, elles peuvent être comptées et enregistrées à l'unité. Le taux de collecte peut ainsi être déterminé avec précision dans un système de consigne. En revanche, les bouteilles collectées via le PMD sont pesées, et non comptées, ce qui est par définition beaucoup moins précis. Souvent, des résidus tels que l'humidité et les saletés sont pris en compte, voire des emballages faits d'autres matériaux qui n'ont pas été correctement triés. Dans une réaction, le mouvement environnemental européen a d'ailleurs fait savoir qu'il n'acceptait pas la comptabilisation des bouteilles issues du PMD.

Obligation pour les entreprises, contrôle par l'ILT

En réponse aux questions du CDA et de D66 sur l'atteinte de l'objectif de 90 % de collecte sélective, Van Veldhoven répond qu'il s'agit d'une obligation de résultat pour l'industrie de l'emballage, que l'Inspection de l'environnement humain et des transports (ILT) fera respecter. Les producteurs font rapport chaque année à ce sujet et il leur appartient de prendre des mesures pour corriger le tir s'ils n'atteignent pas l'objectif, selon Van Veldhoven. Elle indique toutefois que l'ILT a, si nécessaire, la possibilité d'imposer des mesures. C'est ce qui se passe actuellement pour le recyclage du verre, pour lequel l'industrie n'a encore jamais atteint l'objectif de 90 % de recyclage.

Bouteilles réutilisables

Outre la transparence sur la nature et la quantité collectées, l'infrastructure d'un système de consigne facilite également la transition vers des bouteilles réutilisables. Le Parti pour les animaux demande donc à la secrétaire d'État si, lors de la mise en place du système de consigne, elle tient directement compte d'une transition des bouteilles jetables vers des bouteilles réutilisables, également pour éviter un verrouillage (lock-in) sur les bouteilles jetables.

Cela pourrait par exemple être réalisé en fixant immédiatement un quota pour une part minimale de bouteilles réutilisables sur le marché, une option actuellement à l'étude en Autriche. Van Veldhoven a renvoyé au Plastic Pact et à la mise en œuvre de la directive SUP pour des mesures visant à encourager le réemploi. Une réponse précise à la question n'a donc pas été apportée.

Une norme supérieure à 25 % de PET recyclé

L'Union chrétienne demande à la secrétaire d'État si elle souhaite s'engager à relever l'obligation européenne d'utiliser 25 % de plastique recyclé. Van Veldhoven répond que l'application de la norme de 25 % de recyclé ne s'applique pour l'instant

qu'aux bouteilles de boisson en plastique PET et que cette norme est déjà atteinte aux Pays-Bas. « L'utilisation de plus de plastique recyclé dans les bouteilles PET n'est possible que si cela peut se faire en toute sécurité », ajoute-t-elle, « je suis disposée à entamer un dialogue avec le secteur à ce sujet. »

Actuellement, il y a déjà plusieurs producteurs de boissons qui commercialisent des bouteilles composées à 100 % de PET recyclé. La voie semble ainsi ouverte à une politique affichant un objectif supérieur aux 25 % de PET recyclé dans les bouteilles pour les marchés néerlandais et européen.

Toutes les bouteilles peuvent être retournées dans tous les points de collecte

À la question de GroenLinks de savoir si des accords ont été conclus pour que les différents points de collecte acceptent tous les types de bouteilles, Van Veldhoven indique que toutes les bouteilles pourront être retournées dans tous les points de collecte à partir du 1er juillet 2021. Cela est possible car les producteurs mettent en place un système national unique, précise la secrétaire d'État. Ce point n'était pas clair auparavant.

La réponse de Van Veldhoven semble indiquer que cette obligation de reprise s'appliquera également aux grandes bouteilles en plastique. Il serait souhaitable que cette politique soit également étendue aux bouteilles en verre.

Suivi des effets de la consigne

Le Parti pour les animaux demande à la secrétaire d'État si elle est disposée à poursuivre le suivi des déchets sauvages pendant encore plusieurs années afin de mettre clairement en évidence l'effet de l'introduction de la consigne. Van Veldhoven s'est engagée à ce que le Rijkswaterstaat poursuive le suivi des canettes et des bouteilles dans les déchets sauvages et en fasse un rapport semestriel. Il était déjà clair que les canettes feraient l'objet d'un suivi en exécution des motions des députés Paternotte et consorts et Dik-Faber et consorts sur la lutte contre les canettes dans les déchets sauvages.

Le fait de continuer à surveiller également les bouteilles alors qu'elles sont consignées est très intéressant pour évaluer l'efficacité de la consigne, ce qui constitue également une information précieuse pour d'autres pays.

On ignore combien de temps Van Veldhoven laissera le suivi se poursuivre après le lancement de la consigne sur les bouteilles. Nous conseillons une période d'au moins deux ans. En réponse à une question du VVD, Van Veldhoven indique qu'elle prendra en compte l'expérience et l'efficacité de la consigne sur les petites bouteilles lorsqu'une décision sera prise en 2021 sur l'introduction de la consigne sur les canettes.

Consigne sur les canettes

Lutte contre les canettes dans les déchets sauvages

Dans sa décision du 24 avril 2020 relative à l'introduction d'une consigne sur les petites bouteilles en plastique et à l'exécution des motions sur les canettes, Van Veldhoven a annoncé une politique similaire à deux volets pour les canettes à celle suivie pour les bouteilles. Une réduction de 70 à 90 % des canettes dans les déchets sauvages et 90 % de collecte sélective des canettes doivent être réalisées à l'automne 2021.

Le Rijkswaterstaat surveille le nombre de canettes dans les déchets sauvages depuis 2018. S'il s'avère à l'automne 2021 que ces objectifs ne sont pas atteints, une consigne sur les canettes sera également introduite en 2022. La secrétaire d'État prépare déjà les mesures législatives nécessaires pour qu'elles soient prêtes à temps pour une introduction conforme au calendrier exposé dans les motions.

En réponse à la question de la fraction CDA sur les alternatives que la secrétaire d'État envisage dans le cas où la consigne sur les canettes ne pourrait pas être introduite, Van Veldhoven répond : « Je ne vois aucune raison pour laquelle la consigne sur les canettes ne pourrait pas être introduite. Je n'envisage pas d'alternatives. »

90 % de collecte sélective pour les canettes

Dans sa réponse aux questions du CDA, du SP et de GroenLinks sur le processus de décision concernant les canettes, Van Veldhoven ne parle soudainement plus d'un « objectif de performance » de 90 % de collecte sélective, mais de « 90 % de recyclage pour les canettes, à réaliser d'ici l'automne 2021. »

On ignore si une erreur a été commise en parlant d'un objectif de performance de 90 % de recyclage, mais dans la lettre à la Chambre du 24 avril 2020, il était clairement stipulé qu'il ne s'agissait pas de recyclage, mais de collecte sélective des canettes. Cela est important car seuls des systèmes de collecte sélective avancés dotés d'une consigne permettent de prévenir la présence de canettes dans les déchets sauvages. Un objectif de recyclage ne dit pas grand-chose sur la prévention des canettes dans l'environnement, car les canettes provenant des ordures ménagères résiduelles ou du balayage des rues peuvent également être recyclées.

L'avancement du décret de consigne sur les bouteilles crée un précédent pour l'avancement de la décision sur les canettes

Plusieurs questions critiques ont été posées par le Parti pour les animaux concernant l'influence considérable du secteur (l'industrie de l'emballage et le commerce alimentaire) sur la prise de décision relative à la consigne sur les bouteilles en plastique et la stratégie de ralentissement consistant à « faire semblant de coopérer » qu'il applique. Ces questions sont restées en grande partie sans réponse. En réponse à la question du groupe parlementaire SP demandant pourquoi on s'était contenté d'un retard inutile dans l'introduction de la consigne sur les petites bouteilles en plastique, Van Veldhoven répond qu'il n'y a pas eu de retard. « Finalement, j'ai avancé le moment de la prise de décision en bonne concertation avec les parties concernées », poursuit la secrétaire d'État, « lorsque j'ai pu conclure, sur la base du rapport de suivi, que les progrès étaient insuffisants. Cela a été possible parce que le processus législatif s'est achevé à temps et conformément au calendrier promis. »

En avançant cette décision pour la consigne sur les bouteilles, la secrétaire d'État démontre qu'il est possible de déterminer, sur la base des résultats de suivis antérieurs, si les objectifs seront atteints plus tard dans la même année. Cela ouvre des perspectives pour la décision concernant les canettes.