Le monde des affaires a lui-même saboté l'introduction de la consigne sur les canettes, mais le Conseil d'État accorde tout de même un report

Le Conseil d'État déclare aujourd'hui qu'il juge « plausible » que le monde des affaires, en raison de problèmes informatiques, ne puisse pas respecter la date d'entrée en vigueur légale de la consigne sur les canettes. C'est pourquoi les astreintes préventives de l'Inspection de l'environnement humain et des transports (ILT) n'entrent pas en vigueur. La secrétaire d'État Vivianne Heijnen a répété à maintes reprises que la date d'entrée en vigueur légale était fixée et que le monde des affaires ne pouvait pas y déroger. Ce jugement montre aujourd'hui que le gouvernement ne parvient pas à faire respecter la loi par les entreprises. L'organisation environnementale Recycling Netwerk réagit : « Malgré près de deux ans de préparation, le monde des affaires n'est pas prêt à intégrer les canettes au système de consigne d'ici le 31 décembre. Les pays pratiquant la consigne mettent généralement en place un système entièrement nouveau en un an. Ce retard est une contre-performance absolue du monde des affaires néerlandais. Après la décision du Conseil d'État d'aujourd'hui, il semble par ailleurs que les entreprises s'en tirent sans aucune sanction ». Hier encore, la secrétaire d'État aux Infrastructures et à la Gestion de l'eau, Vivianne Heijnen, déclarait à la Chambre des représentants : « Ils ont eu amplement le temps de se préparer, c'est mon avis. Maintenant, ils indiquent qu'ils n'y parviennent pas. Ils peuvent introduire une réclamation, un recours ou lancer une procédure judiciaire à ce sujet. Le message du ministère est clair : le 31 décembre, le règlement entre en vigueur, tout simplement ». L'arrêt du Conseil d'État montre pourtant que la secrétaire d'État ne parvient pas à faire respecter la loi par les entreprises. Recycling Netwerk Benelux a pourtant averti à plusieurs reprises la secrétaire d'État et le ministère depuis la publication du projet de loi (2019) que la loi n'est pas juridiquement assez solide pour imposer une mise en œuvre correcte de la consigne. L'organisation environnementale RNB attend désormais de la secrétaire d'État qu'elle fasse tout son possible pour respecter ses engagements envers la Chambre des représentants. En collaboration avec l'ILT, elle doit également tout mettre en œuvre pour éviter tout nouveau report au-delà du 1er avril. Lors de l'audience devant le Conseil d'État, l'avocat d'InBev a déjà évoqué une « période de transition jusqu'au 1er juillet ». Nous attendons de l'ILT qu'elle veille désormais à ce que l'introduction au 1er avril soit garantie à coup sûr. L'ILT peut le faire en imposant le 31 décembre 2022 une astreinte assortie d'un délai de mise en conformité jusqu'au 1er avril. Recycling Netwerk conclut : « Les entreprises annoncent qu'elles ne respecteront pas la loi, et le gouvernement ne peut apparemment rien y faire. C'est une situation inexplicable. Nous demandons donc au monde politique d'en tirer les leçons. Le gouvernement et la Chambre des représentants doivent repenser la manière dont ils conçoivent la responsabilité des producteurs. Le gouvernement se contente toujours de fixer des objectifs, puis fait confiance aux entreprises pour appliquer de bon gré les accords et les lois. Mais nous avons prévenu à plusieurs reprises : il y a une grande part de mauvaise volonté de la part des entreprises. Il est temps que le gouvernement reprenne la main et élabore une meilleure législation. La législation environnementale doit être imposée, le consensus à tout prix avec les entreprises ne mène qu'à de mauvais résultats. » Informations de contexte / historique : Le 3 février 2021, la secrétaire d'État aux Infrastructures et à la Gestion de l'eau de l'époque, Stientje van Veldhoven, annonçait l'introduction d'une consigne sur les canettes. La date de début a été fixée par la loi au 31 décembre 2022. Les entreprises disposaient donc d'une période de mise en œuvre de 1 an et 10 mois. C'est exceptionnellement long : dans d'autres pays, les entreprises ne disposent généralement en moyenne que d'un an pour mettre en place un tout nouveau système de consigne. Aux Pays-Bas, les entreprises n'avaient qu'à ajouter les canettes au système de consigne existant pour les bouteilles en plastique et les bouteilles de bière en verre. Après avoir perdu près d'un an avec une idée irréaliste de collecte des canettes en dehors des supermarchés, parce que la grande distribution n'avait pas envie de collecter les canettes, le Fonds des Déchets (Afvalfonds) a déclaré unilatéralement en juin 2022 qu'il ne lancerait le système de consigne pour les canettes qu'à partir du 1er avril 2023. Soit trois mois après la date légale d'introduction. Le Fonds des Déchets n'a pas le pouvoir de modifier les dates inscrites dans les lois. Les entreprises ont donc tout simplement annoncé qu'elles allaient délibérément enfreindre la loi. Le 30 septembre 2022, l'Inspection de l'environnement humain et des transports (ILT) a émis des décisions d'astreinte préventives au motif que les entreprises « n'agissaient pas suffisamment » pour respecter l'échéance et « ne fournissaient pas de preuves suffisantes justifiant un report au 1er avril 2023 ». Ces astreintes devaient entrer en vigueur le 31 décembre et pouvaient s'élever jusqu'à 28 millions d'euros. Mais le monde des affaires a contesté cette décision. En réaction, l'ILT a suspendu les astreintes jusqu'au 3 février 2021. Cela signifierait que les entreprises pourraient enfreindre la loi pendant au moins un mois sans aucune conséquence négative. Pour éviter cela, Recycling Netwerk, représenté par Hörchner Advocaten, a saisi le Conseil

Le Conseil d'État déclare aujourd'hui qu'il juge « plausible » que le monde des affaires, en raison de problèmes informatiques, ne puisse pas respecter la date d'entrée en vigueur légale de la consigne sur les canettes. C'est pourquoi les astreintes préventives de l'Inspection de l'environnement humain et des transports (ILT) n'entrent pas en vigueur. La secrétaire d'État Vivianne Heijnen a répété à maintes reprises que la date d'entrée en vigueur légale était fixée et que le monde des affaires ne pouvait pas y déroger. Ce jugement montre aujourd'hui que le gouvernement ne parvient pas à faire respecter la loi par les entreprises.

L'organisation environnementale Recycling Netwerk réagit : « Malgré près de deux ans de préparation, le monde des affaires n'est pas prêt à intégrer les canettes au système de consigne d'ici le 31 décembre. Les pays pratiquant la consigne mettent généralement en place un système entièrement nouveau en un an. Ce retard est une contre-performance absolue du monde des affaires néerlandais. Après la décision du Conseil d'État d'aujourd'hui, il semble par ailleurs que les entreprises s'en tirent sans aucune sanction ».

Hier encore, la secrétaire d'État aux Infrastructures et à la Gestion de l'eau, Vivianne Heijnen, déclarait encore à la Chambre des représentants : « Ils ont eu amplement le temps de se préparer, c'est mon avis. Maintenant, ils indiquent qu'ils n'y parviennent pas. Ils peuvent introduire une réclamation, un recours ou lancer une procédure judiciaire à ce sujet. Le message du ministère est clair : le 31 décembre, le règlement entre en vigueur, tout simplement ».

L'arrêt du Conseil d'État montre pourtant que la secrétaire d'État ne parvient pas à faire respecter la loi par les entreprises. Recycling Netwerk Benelux a pourtant averti la secrétaire d'État et le ministère à plusieurs reprises depuis la publication du projet de loi (2019) que la loi n'est pas juridiquement assez solide pour imposer une mise en œuvre correcte de la consigne.

L'organisation environnementale RNB attend désormais de la secrétaire d'État qu'elle fasse tout son possible pour respecter ses engagements envers la Chambre des représentants. En collaboration avec l'ILT, elle doit également tout mettre en œuvre pour éviter tout nouveau report au-delà du 1er avril. Lors de l'audience devant le Conseil d'État, l'avocat d'InBev a déjà évoqué une « période de transition jusqu'au 1er juillet ». Nous attendons de l'ILT qu'elle veille désormais à ce que l'introduction au 1er avril soit garantie à coup sûr. L'ILT peut le faire en imposant le 31 décembre 2022 une astreinte assortie d'un délai de mise en conformité jusqu'au 1er avril.

Recycling Netwerk conclut : « Les entreprises annoncent qu'elles ne respecteront pas la loi, et le gouvernement ne peut apparemment rien y faire. C'est une situation inexplicable. We demandons donc au monde politique d'en tirer les leçons. Le gouvernement et la Chambre des représentants doivent repenser la manière dont ils conçoivent la responsabilité des producteurs. Le gouvernement se contente toujours de fixer des objectifs, puis fait confiance aux entreprises pour appliquer de bon gré les accords et les lois. Mais nous avons prévenu à plusieurs reprises à ce sujet : il y a une grande part de mauvaise volonté de la part des entreprises. Il est temps que le gouvernement reprenne la main et élabore une meilleure législation. La législation environnementale doit être imposée, le consensus à tout prix avec les entreprises ne mène qu'à de mauvais résultats. »

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