Règlement sur les emballages et les déchets d'emballages (PPWR) un aperçu

Le 11 février 2025, le règlement sur les emballages (Packaging and Packaging Waste Regulation) révisé est entré en vigueur. Dans cet article, nous proposons un aperçu des principales dispositions du règlement révisé. Le règlement révisé sur les emballages introduit de nouvelles dispositions concernant, entre autres, le recyclage de haute qualité, le réemploi, les produits interdits et la mise en place d'une consigne.

La législation est également passée d'une directive à un règlement (regulation), ce qui la rend directement* applicable dans les États membres de l'Union européenne. * Le règlement contient de nombreux textes dits de « législation secondaire » / « actes d'exécution » et « actes délégués » qui ne seront adoptés qu'à une date ultérieure.

Processus politique

En novembre 2022, la Commission européenne (CE) a publié sa proposition de révision de ce qui était alors encore la directive sur les emballages et les déchets d'emballages (PPWD). Avant cette publication officielle, une version antérieure de la proposition avait déjà fuité. Celle-ci contenait notamment des objectifs ambitieux pour les emballages réutilisables et l'intégration de matières recyclées. La version divulguée a suscité beaucoup d'émoi, en particulier chez les producteurs d'emballages qui jugeaient la proposition irréalisable. La proposition finale de la Commission européenne a donc été considérablement édulcorée. À l'époque, Fair Resource Foundation avait rédigé une analyse critique comparant les deux versions.

La proposition de la Commission européenne a été suivie de longues négociations au Parlement européen et au Conseil de l'Union européenne, où sont représentés les États membres. En novembre 2023, un an après la publication par la CE, le Parlement européen a approuvé une version fortement édulcorée de la proposition. Il est apparu que le lobbying sans précédent mené par le monde des affaires avait porté ses fruits. Le Parlement a supprimé presque toutes les dispositions visant à réduire les emballages superflus, ainsi que la grande majorité des objectifs de réemploi pour 2040. Certains objectifs de réemploi (par exemple pour les boissons) ont été maintenus, mais tellement réduits et assortis d'exceptions qu'ils ne sont plus guère efficaces.

Les États membres sont également parvenus à une vision commune au sein du Conseil européen. Plusieurs États membres, dont les Pays-Bas, se sont efforcés de maintenir le niveau d'ambition de la Commission européenne et, dans la mesure du possible, de l'élever. En décembre 2023, le Conseil a adopté sa position finale, proposant notamment de nouveaux objectifs de réemploi et conservant les mesures de prévention des déchets proposées par la Commission européenne.

Le début de l'année 2024 a été marqué par les négociations dites de trilogue entre la Commission européenne, le Parlement et le Conseil afin de parvenir à un accord. Ce processus de négociation s'est achevé en mars 2024. Le résultat : un règlement qui fixe pour la première fois des objectifs européens de réemploi, met fin à certains emballages superflus, introduit la consigne dans tous les États membres de l'UE et établit des règles claires pour un recyclage de haute qualité. Pourtant, les nombreuses clauses d'exemption créent des échappatoires. Une occasion manquée, selon nous.

Principales dispositions

Le PPWR contenant 70 articles, nous tenons à préciser que cet aperçu n'est pas exhaustif. Dans cette section, nous présentons certains des points les plus importants de la révision. L'harmonisation des exigences d'étiquetage, l'interdiction directe des PFAS et la minimisation de l'espace vide dans les emballages ne seront pas détaillées ci-dessous, malgré leur importance.

L'un des éléments les plus importants et les plus ambitieux du PPWR concerne les objectifs de prévention des déchets. Chaque État membre doit réduire les déchets d'emballages qu'il génère de 5 % d'ici 2030, de 10 % d'ici 2035 et de 15 % d'ici 2040, par rapport à 2018. Il est important de savoir que ces objectifs s'appliquent par État membre et non à l'Union dans son ensemble. Chaque État membre devra réduire de manière proactive ses propres déchets d'emballages. Les interdictions et les objectifs en matière de réemploi, de recharge, de réduction et de minimisation des emballages proposés par le règlement constituent une première étape essentielle pour atteindre ces objectifs de prévention. Toutefois, compte tenu de l'augmentation annuelle actuelle des déchets d'emballages dans de nombreux États membres, il est à prévoir que des mesures supplémentaires seront nécessaires. Le PPWR laisse la possibilité aux États membres — et les y encourage — d'aller au-delà des exigences qu'il fixe (considérant 149). Ils peuvent introduire des interdictions supplémentaires et recourir à des incitations économiques et fiscales, à condition que cela n'entrave pas le marché intérieur de l'UE. Certaines de ces mesures supplémentaires consistent à élargir le champ d'application des systèmes de consigne à d'autres types d'emballages à usage unique, tels que les briques pour boissons et le verre à usage unique (art. 50) ou pour les emballages réutilisables (art. 51).

Mise en œuvre et suivi

Comme le montre cet aperçu, de nombreux textes de législation secondaire (actes délégués et actes d'exécution) sont encore nécessaires pour clarifier les objectifs et la manière dont ils doivent être atteints. Ces actes sont élaborés par la Commission européenne, en consultation avec un groupe diversifié de parties prenantes. Il est crucial que les organisations de la société civile et de protection de l'environnement restent impliquées dans ce processus, afin d'éviter que la législation ne soit à nouveau édulcorée comme ce fut le cas lors du trilogue. L'influence du lobby industriel pour affaiblir le Pacte vert pour l'Europe est de notoriété publique.

Certains des principaux points de vigilance dans la législation secondaire sont présentés dans la figure ci-dessous :