La stratégie des Pays-Bas en matière de matières premières : importante pour les transitions numérique et énergétique, mais une occasion manquée pour « réduire la production et la consommation »

La Stratégie nationale pour les matières premières met l'accent sur la sécurité d'approvisionnement en matières premières à moyen terme (c'est-à-dire à relativement court terme) pour la propre économie néerlandaise. L'absence d'une stratégie de réduction de l'utilisation des matières premières par le biais d'une utilisation moindre et différente des produits constitue une occasion manquée. Cela est nécessaire pour que les enfants de nos enfants et les régions moins riches du monde puissent également participer à notre prospérité. La Stratégie nationale pour les matières premières ne s'attarde pas vraiment sur ce point non plus. Une stratégie nationale pour les matières premières pour l'économie néerlandaise En décembre 2022, le ministère de l'Économie et du Climat (EZK) a envoyé la Stratégie nationale néerlandaise pour les matières premières à la Chambre des représentants. Ce faisant, l'EZK répond à la motion Hagen qui demandait d'accroître l'indépendance stratégique des Pays-Bas en développant une stratégie pour les matières premières. Cette demande fait suite à la guerre en Ukraine et à d'autres développements géopolitiques qui menacent la sécurité d'approvisionnement en matières premières cruciales pour la transition énergétique. La crise du coronavirus avait déjà mis en évidence l'interconnexion internationale de nos chaînes d'approvisionnement. La transition énergétique et la numérisation croissante rendent en effet de plus en plus importantes les matières premières dites critiques telles que le lithium, le cobalt et les terres rares. Les Pays-Bas et l'Union européenne importent une grande partie de ces matières premières critiques ou de leurs produits semi-finis depuis des pays tiers. Figure 1 : Pays d'origine des matières premières importées en Europe ( Rietveld et al., 2022 ) Au moins 20 % en provenance de Chine Au moins 20 % en provenance de Russie Cela rend les Pays-Bas et l'Europe économiquement dépendants et également vulnérables sur le plan géopolitique. En 2010, la Chine a déjà mis en place un quota d'exportation pour les terres rares. Et depuis le début de cette année, l'Union européenne interdit l'importation de pétrole russe. Un troisième problème réside dans les problèmes environnementaux et sociaux liés à l'extraction et au raffinage des matières premières dans certains pays. C'est particulièrement le cas, mais pas uniquement, dans l'exploitation minière artisanale à petite échelle. L'exploitation minière entraîne la déforestation, la perte de biodiversité et la pénurie d'eau. Au moins 60 % de la production mondiale de cobalt provient du Congo, où les mineurs de cobalt sont composés à plus de 20 % d'enfants et à 30 % de femmes. La Stratégie nationale pour les matières premières constate que, si l'exportation de matières premières contribue grandement à l'économie des pays à revenus faibles et intermédiaires en particulier, le manque d'institutions politico-économiques fiables dans plusieurs de ces pays freine leur développement durable. Stratégie nationale pour les matières premières Selon la Stratégie nationale pour les matières premières, « Prévenir les impacts négatifs sur l'homme et l'environnement [est] une condition préalable à la recherche d'une plus grande sécurité d'approvisionnement ». Ce n'est donc pas une fin en soi, bien que l'une des perspectives d'action identifiées s'attache spécifiquement à cet aspect (voir ci-dessous). Concernant son objectif central, la Stratégie nationale pour les matières premières indique : « En raison de la transition énergétique, le risque de pénurie de matières premières critiques a augmenté et les développements géopolitiques peuvent perturber l'approvisionnement international. Cela accroît les risques pour nos chaînes d'approvisionnement et donc pour l'économie néerlandaise. C'est pourquoi il est d'une importance cruciale d'accroître autant que possible la sécurité d'approvisionnement en matières premières critiques. C'est donc l'objectif central de cette stratégie. ». La Stratégie nationale pour les matières premières souhaite y parvenir grâce aux perspectives d'action suivantes : Circularité et innovation pour une gestion plus efficace des matières premières critiques Propre exploitation minière et raffinage européens et durables des matières premières critiques Diversification des pays d'origine pour l'importation de matières premières critiques Rendre les chaînes internationales plus durables afin d'atteindre les objectifs néerlandais en matière de développement durable, de climat et d'environnement Renforcement des connaissances et suivi comme base pour une politique proactive en matière de matières premières critiques Ces perspectives d'action s'inscrivent dans le prolongement d'initiatives politiques existantes et ne sont pas encore détaillées dans la stratégie pour les matières premières. L'EZK prévoit d'informer la Chambre des représentants vers l'été 2023 de l'élaboration plus précise de ces différents points. Évaluation de la Stratégie nationale pour les matières premières La Stratégie nationale pour les matières premières se concentre sur les matières premières critiques. En soi, cela s'inscrit dans la lignée de la motion Hagen, qui mentionne spécifiquement comme déclencheur la sécurité d'approvisionnement en matières premières cruciales ou critiques pour la transition énergétique. Se concentrer sur les matières premières critiques n'est pas un problème en soi, mais l'omission de cette précision dans le titre suggère que la Stratégie nationale pour les matières premières concerne également les matières premières non critiques. Dans la Stratégie nationale pour les matières premières, la définition des matières premières critiques exclut notamment « ...les matières premières fossiles comme le pétrole brut et le gaz naturel, les matières premières biotiques comme le sucre, les céréales ou le bois, et les ingrédients pharmaceutiques pour les médicaments... ». Avec la première perspective d'action, la N

La Stratégie nationale pour les matières premières met l'accent sur la sécurité d'approvisionnement en matières premières à moyen terme (c'est-à-dire à relativement court terme) pour la propre économie néerlandaise. L'absence d'une stratégie de réduction de l'utilisation des matières premières par le biais d'une utilisation moindre et différente des produits constitue une occasion manquée. Cela est nécessaire pour que les enfants de nos enfants et les régions moins riches du monde puissent également participer à notre prospérité. La Stratégie nationale pour les matières premières ne s'attarde pas vraiment sur ce point non plus.

Une stratégie nationale pour les matières premières pour l'économie néerlandaise

En décembre 2022, le ministère de l'Économie et du Climat (EZK) a envoyé la Stratégie nationale néerlandaise pour les matières premières à la Chambre des représentants. Ce faisant, l'EZK répond à la motion Hagen qui demandait d'accroître l'indépendance stratégique des Pays-Bas en développant une stratégie pour les matières premières. Cette demande fait suite à la guerre en Ukraine et à d'autres développements géopolitiques qui menacent la sécurité d'approvisionnement en matières premières cruciales pour la transition énergétique. La crise du coronavirus avait déjà mis en évidence l'interconnexion internationale de nos chaînes d'approvisionnement.

La transition énergétique et la numérisation croissante rendent en effet de plus en plus importantes les matières premières dites critiques telles que le lithium, le cobalt et les terres rares. Les Pays-Bas et l'Union européenne importent une grande partie de ces matières premières critiques ou de leurs produits semi-finis depuis des pays tiers.

Figuur 1 : Pays d'origine des matières premières importées en Europe (Rietveld et al., 2022)

Au moins 20 % en provenance de Chine

Au moins 20 % en provenance de Russie

Cela rend les Pays-Bas et l'Europe économiquement dépendants et également vulnérables sur le plan géopolitique. En 2010, la Chine a déjà mis en place un quota d'exportation pour les terres rares. Et depuis le début de cette année, l'Union européenne interdit l'importation de pétrole russe.

Un troisième problème réside dans les problèmes environnementaux et sociaux liés à l'extraction et au raffinage des matières premières dans certains pays. C'est particulièrement le cas, mais pas uniquement, dans l'exploitation minière artisanale à petite échelle. L'exploitation minière entraîne la déforestation, la perte de biodiversité et la pénurie d'eau. Au moins 60 % de la production mondiale de cobalt provient du Congo, où les mineurs de cobalt sont composés à plus de 20 % d'enfants et à 30 % de femmes.

La Stratégie nationale pour les matières premières constate que, si l'exportation de matières premières contribue grandement à l'économie des pays à revenus faibles et intermédiaires en particulier, le manque d'institutions politico-économiques fiables dans plusieurs de ces pays freine leur développement durable.

Stratégie nationale pour les matières premières

Selon la Stratégie nationale pour les matières premières, « Prévenir les impacts négatifs sur l'homme et l'environnement [is] une condition préalable à la recherche d'une plus grande sécurité d'approvisionnement ». Ce n'est donc pas une fin en soi, bien que l'une des perspectives d'action identifiées s'attache spécifiquement à cet aspect (voir ci-dessous).

Concernant son objectif central, la Stratégie nationale pour les matières premières indique : « En raison de la transition énergétique, le risque de pénurie de matières premières critiques a augmenté et les développements géopolitiques peuvent perturber l'approvisionnement international. Cela accroît les risques pour nos chaînes d'approvisionnement et donc pour l'économie néerlandaise. C'est pourquoi il est d'une importance cruciale d'accroître autant que possible la sécurité d'approvisionnement en matières premières critiques. C'est donc l'objectif central de cette stratégie. ». La Stratégie nationale pour les matières premières souhaite y parvenir grâce aux perspectives d'action suivantes :

Circulariteit en innovatie voor een meer efficiënte omgang met kritieke grondstoffen

Propre exploitation minière et raffinage européens et durables des matières premières critiques

Diversification des pays d'origine pour l'importation de matières premières critiques

Rendre les chaînes internationales plus durables afin d'atteindre les objectifs néerlandais en matière de développement durable, de climat et d'environnement

Renforcement des connaissances et suivi comme base pour une politique proactive en matière de matières premières critiques

Ces perspectives d'action s'inscrivent dans le prolongement d'initiatives politiques existantes et ne sont pas encore détaillées dans la stratégie pour les matières premières. L'EZK prévoit d'informer la Chambre des représentants vers l'été 2023 de l'élaboration plus précise de ces différents points.

Évaluation de la Stratégie nationale pour les matières premières

La Stratégie nationale pour les matières premières se concentre sur les matières premières critiques. En soi, cela s'inscrit dans la lignée de la motion Hagen, qui mentionne spécifiquement comme déclencheur la sécurité d'approvisionnement en matières premières cruciales ou critiques pour la transition énergétique. Se concentrer sur les matières premières critiques n'est pas un problème en soi, mais l'omission de cette précision dans le titre suggère que la Stratégie nationale pour les matières premières concerne également les matières premières non critiques. Dans la Stratégie nationale pour les matières premières, la définition des matières premières critiques exclut notamment « ...les matières premières fossiles comme le pétrole brut et le gaz naturel, les matières premières biotiques comme le sucre, les céréales ou le bois, et les ingrédients pharmaceutiques pour les médicaments... ».

Avec la première perspective d'action, la Stratégie nationale pour les matières premières répond à la demande formulée dans la motion Hagen d'une stratégie pour les matières premières qui accélère, entre autres, l'économie circulaire. Pour accélérer l'économie circulaire, la Stratégie nationale pour les matières premières indique vouloir s'aligner sur l'échelle de circularité et la stratégie de substitution, récemment résumées par l'agence PBL (Planbureau van de Leefomgeving) dans les grandes stratégies de circularité suivantes :

Narrow the loop (utiliser moins de produits ; R0-2),

Slow the loop (utiliser les produits et leurs composants plus longtemps ; R3-7)

Close the loop (recyclage de haute qualité des matériaux issus de produits mis au rebut ; R8), et

Substitution des matières premières épuisables par des matières premières renouvelables et des matériaux secondaires

La Stratégie nationale pour les matières premières aborde les trois dernières stratégies, mais pas la première, à savoir utiliser moins de produits (en y renonçant, en les partageant ou en les rendant plus efficaces). Ce dernier point est surprenant puisque la révolution numérique facilite par exemple l'autopartage et a rendu obsolètes les CD et DVD grâce à des services en ligne tels que Spotify et Netflix.

Il est regrettable que la Stratégie nationale pour les matières premières n'aborde pas l'utilisation réduite et plus efficace des produits. Non seulement cette démarche est extrêmement efficace pour réduire l'utilisation des matières premières, mais sans elle, la nécessité d'un partage équitable avec les générations futures et les pays moins prospères reste de fait hors de vue. L'éléphant dans le jeu de quilles reste donc invisible : le fait qu'en tant que Pays-Bas, nous devions commencer à réfléchir à la manière de consommer moins et différemment (ce qui ne signifie pas nécessairement moins de prospérité).

Pour conclure

En résumé, la Stratégie nationale pour les matières premières se concentre uniquement sur les matières premières critiques et non sur les non critiques, et n'aborde pas réellement la stratégie de circularité consistant à utiliser moins de produits, bien qu'elle soit explicitement mentionnée comme une sous-perspective d'action. De plus, la Stratégie nationale pour les matières premières traite principalement de la manière de sécuriser l'approvisionnement en matières premières critiques pour l'économie néerlandaise (et européenne).

Bien entendu, chaque note de politique n'a pas vocation à traiter systématiquement un sujet dans toute sa largeur, et la Stratégie nationale pour les matières premières offre, même avec cette approche plus restreinte, de nombreuses pistes de réflexion précieuses. Néanmoins, Recycling Netwerk estime qu'il s'agit (à nouveau) d'une occasion manquée d'inscrire fermement la réduction de l'utilisation des produits à l'ordre du jour politique et social.