Le 11 février 2025, la révision du règlement sur les emballages et les déchets d’emballages est entrée en vigueur. Dans cet article, nous donnons un aperçu des principales dispositions de ce règlement sur les emballages.
Le règlement révisé sur les emballages introduit de nouvelles dispositions pour le recyclage de haute qualité, la réutilisation, les produits interdits et l’introduction de systèmes de consigne et de retour (DRS), entre autres. La législation est également passée d’une directive à un règlement. Cela signifie qu’elle a un effet immédiat* dans les États membres européens.
* Le règlement contient de nombreuses dispositions dites « de droit dérivé », c’est-à-dire des « actes d’exécution » et des « actes délégués » qui ne seront adoptés qu’à une date ultérieure.
Processus politique
En novembre 2022, la Commission européenne (CE) a publié sa proposition de révision de la directive relative aux emballages et aux déchets d’emballages (PPWD). Avant cette publication officielle, une version antérieure de la proposition avait déjà fuité. Cette version comprenait des objectifs ambitieux en matière d’emballages réutilisables et d’utilisation de contenu recyclé. La version divulguée a provoqué beaucoup d’agitation, notamment parmi les producteurs d’emballages qui considéraient la proposition comme irréalisable. En conséquence, la proposition finale de la Commission européenne a été considérablement édulcorée. À l’époque, la Fair Resource Foundation a rédigé une analyse critique comparant les deux versions.
La proposition de la Commission européenne a été suivie de longues négociations au Parlement européen et au Conseil de l’Union européenne, au sein desquels les États membres sont représentés. En novembre 2023, un an après la publication de la proposition de la Commission européenne, le Parlement européen a accepté une version très affaiblie de la proposition. Il semble que le lobbying sans précédent du monde des affaires ait porté ses fruits. Le Parlement a supprimé presque toutes les dispositions visant à réduire les emballages inutiles, ainsi que la grande majorité des objectifs de réutilisation pour 2040. Certains objectifs de réutilisation (par exemple pour les boissons) ont été conservés, mais réduits et assortis d’exceptions à tel point qu’ils ne sont toujours guère efficaces.
Les États membres sont également parvenus à une vision commune au sein du Conseil de l’UE. Plusieurs États membres, dont les Pays-Bas, se sont efforcés de maintenir et, si possible, d’augmenter le niveau d’ambition de la Commission européenne. La position finale du Conseil a suivi en décembre 2023, qui comprenait la proposition de nouveaux objectifs de réutilisation et le maintien des mesures de prévention des déchets proposées par la Commission européenne.
Le début de l’année 2024 a été marqué par les négociations dites « en trilogue » entre la Commission européenne, le Parlement et le Conseil pour parvenir à un accord. Ce processus de négociation s’est achevé en mars 2024. Le résultat : un règlement qui fixe pour la première fois des objectifs européens de réutilisation, met fin à certains emballages inutiles, prévoit l’introduction de systèmes de consigne dans tous les États membres de l’UE et fixe des règles claires pour un recyclage de qualité. Pourtant, les nombreuses clauses d’exemption créent des failles ouvertes. Une occasion manquée, selon nous.
Disposition clefs
Étant donné que le PPWR contient 70 articles, nous tenons à souligner que cet aperçu n’est pas exhaustif. Dans cette section, nous donnons un aperçu de certains des points les plus importants de la révision. Par exemple, l’harmonisation des exigences d’étiquetage, l’interdiction directe des PFAS dans les emballages alimentaires et la minimisation des espaces vides dans les emballages ne sont pas détaillées ci-dessous, bien qu’elles soient importantes.
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Objectifs de prévention
L’un des éléments les plus importants et les plus ambitieux du PPWR concerne les objectifs de prévention des déchets. Chaque État membre doit réduire ses déchets d’emballages de 5 % d’ici 2030, de 10 % d’ici 2035 et de 15 % d’ici 2040 par rapport à 2018. Il est important de noter que ces objectifs s’appliquent par État membre et non à l’Union dans son ensemble. Chaque État membre devra réduire de manière proactive ses propres déchets d’emballages.
Les interdictions, les objectifs de réutilisation et de remplissage, ainsi que les objectifs de réduction et de minimisation des emballages proposés par le règlement constituent une première étape essentielle pour atteindre ces objectifs de prévention. Toutefois, compte tenu de l’augmentation annuelle actuelle des déchets d’emballages dans de nombreux États membres, il faut s’attendre à ce que des mesures supplémentaires soient nécessaires.
Le PPWR laisse aux États membres la possibilité d’aller au-delà des exigences qu’il fixe et les encourage à le faire (considérant 149). Ils peuvent introduire des interdictions supplémentaires et utiliser des incitations économiques et fiscales, tant que cela n’entrave pas le marché unique de l’UE. Certaines de ces mesures supplémentaires comprennent l’élargissement du champ d’application du DRS pour inclure d’autres types d’emballages à usage unique tels que les cartons à boissons et le verre à usage unique (article 50) ou le DRS pour les emballages réutilisables (article 51). Mais aussi le recours à des incitations fiscales et économiques telles que des taxes ou prélèvements supplémentaires pour les emballages à usage unique payés par les distributeurs, des exigences de communication supplémentaires ou des mesures au niveau local . La mise en place d’objectifs de réutilisation plus ambitieux et l’utilisation des budgets REP et DRS pour financer des actions de réduction et de prévention sont également des mesures supplémentaires laissées à la discrétion des États membres.
Objectifs de réemploi et de recharge
Bien que fortement affaiblies tout au long du processus législatif et par le lobbying de l’industrie, comme la campagne No Silver Bullet de McDonald, l’introduction d’objectifs de réutilisation contraignants est cruciale pour l’intensification des systèmes de réutilisation des emballages dans tous les États membres.
- Le secteur B2B est particulièrement visé, puisque 40% des emballages de transport en Europe devront être réutilisables dans le cadre d’un système de réemploi d’ici 2030, y compris le commerce électronique et 70% d’ici 2040 (non contraignant). Dans un environnement fermé (par exemple un site d’activité), les sites d’un opérateur économique ou entre partenaires d’un même opérateur économique, 100% des emballages de transport devront être réutilisables. Il est à noter que les boîtes en carton sont exclues des objectifs de réemploi obligatoires ce qui crée des risques d’évolution indésirable vers davantage de déchets d’emballages en carton.
- Les distributeurs finaux devront assurer une réutilisation de 10 % des emballages de vente des boissons alcoolisées et non alcoolisées et des cartons pour regrouper les emballages de vente (art 29(5)) d’ici 2030 et s’efforcer d’atteindre 25 % de réutilisation d’ici 2040. Ils devront également s’efforcer de fournir des stations de recharge pour 10 % de leurs produits proposés.
- Le secteur HORECA devra également apporter sa contribution en permettant aux consommateurs d’ apporter leurs propres contenants à remplir à partir de février 2027 (art. 32) et de proposer des plats à emporter dans des emballages réutilisables pour les boissons chaudes et froides ainsi que les plats préparés à partir de février 2028 (art. 33).
De nombreuses exemptions ont été ajoutées pour certains opérateurs économiques (micro-entreprises, petits distributeurs finaux). Ces exemptions risquent de rendre les systèmes de réutilisation moins uniformes et la communication aux consommateurs moins claire. En outre, les petites entreprises sont souvent celles qui font preuve de pionnières en proposant des solutions réutilisables aux consommateurs.
Possibilités d’aller au-delà du PPWR : Le PPWR permet aux États membres de fixer des objectifs de réutilisation plus élevés pour atteindre les objectifs de prévention (art. 29(15 et 16). Ils peuvent également exiger des fabricants et des distributeurs finaux qu’ils mettent à disposition des emballages réutilisables pour d’autres formats que ceux énumérés dans le règlement (art. 51(2)(c)).
Interdictions
La PPWR s’appuie sur la directive sur les plastiques à usage unique (SUPD) en introduisant de nouvelles interdictions d’articles en plastique à usage unique à partir de janvier 2030 (article 25 et annexe V).
Par rapport à la directive SUPD, les interdictions seront introduites de manière plus harmonieuse au sein de l’Union puisqu’elles s’appliqueront directement à tous les États membres. Les interdictions porteront sur :
- Emballage groupé en plastique à usage unique (film rétractable, film de collationnement) ;
- Emballage plastique à usage unique pour fruits et légumes frais non transformés ;
- Emballages en plastique à usage unique pour aliments et boissons consommés pour la consommation dans le secteur HORECA ;
- Emballages en plastique à usage unique pour condiments, conserves, sauces, crème à café, sucre et assaisonnements dans les magasins HORECA ;
- Emballage du secteur de l’hébergement à usage unique destiné à la réservation individuelle ;
- Sac de transport en plastique très léger;
Suite à la forte opposition des lobbies industriels – et en particulier de l’ industrie papetière –, les interdictions ne concernent plus que les emballages plastiques à usage unique. Comme pour les interdictions de la SUPD, cela crée un risque de basculement d’un matériau à usage unique vers un autre, plutôt qu’une réduction globale des emballages à usage unique.
De plus amples détails sur les formats et les exemptions seront fournis d’ici février 2027 en consultation avec l’EFSA et d’autres parties prenantes. Cela sera également essentiel pour confirmer l’interaction avec la SUPD et le statut des interdictions qu’elle a permis aux États membres d’établir.
Possibilités d’aller au-delà du règlement : les États membres peuvent maintenir les interdictions des articles adoptés avant le 1er janvier 2025 et les interdictions portant sur d’autres matériaux.
Recyclage de haute qualité
Conception pour recyclage
Plusieurs éléments seront pris en compte par la commission pour définir les critères de recyclabilité, comme la durabilité , et un principe de géographie , pour favoriser la proximité du recyclage. Les dimensions de santé et de sécurité seront également prises en compte, pour s’assurer que les préoccupations de fond soient exclues.
Bien qu’il s’agisse d’une étape essentielle dans la bonne direction, il sera également crucial que la Commission mette en place un système efficace de contrôle des matières premières recyclées provenant de l’extérieur de l’Union. Il s’agit de ce que l’on appelle la « clause miroir » pour garantir la sécurité et la qualité du plastique recyclé provenant de l’extérieur de l’Europe et protéger la compétitivité des entreprises européennes de recyclage.
Contenu recyclé
D’ici janvier 2030, chaque emballage plastique mis sur le marché de l’Union devra contenir une quantité minimale de matériaux recyclés . Pour les bouteilles en PET et en plastique, cette proportion sera de 30 %, pour les autres emballages sensibles au contact, de 10 % et pour tous les autres emballages en plastique, de 35 %.
Cela pourrait changer la donne car cela pourrait favoriser le recyclage en boucle fermée (par rapport au recyclage en boucle ouverte qui se produit actuellement, par exemple avec les bouteilles en PET recyclées en vêtements).
Comme mentionné ci-dessus, cela pose également des défis, notamment en ce qui concerne le contrôle de la qualité des matières premières recyclées provenant de l’extérieur de l’Europe et le risque de développer des processus de recyclage qui pourraient être nocifs pour l’environnement.
Responsabilité Élargie du Producteur (REP)
La PPWR introduit des exigences en matière de REP qui s’appuient sur la directive-cadre sur les déchets . À partir d’août 2028, les producteurs d’emballages devront être enregistrés dans un registre national pour être autorisés à mettre des emballages sur les marchés nationaux. Cela s’appliquera également aux marchés en ligne (art. 45(4), qui devront s’enregistrer au nom des producteurs).
Les systèmes de REP devront couvrir les coûts supplémentaires liés à l’étiquetage des conteneurs de collecte des déchets d’emballages et les coûts de réalisation des enquêtes sur les déchets municipaux en mélange collectés (en cas d’obligation). En outre, les frais de REP devront être modulés en fonction des niveaux de performance de recyclabilité (18 mois après la mise en place du système de notation).
Les États membres devront veiller à ce que leurs systèmes nationaux de REP et de consigne consacrent une part de leur budget au financement des actions de réduction et de prévention (art. 51(3)).
Possibilités d’aller au-delà du règlement : les États membres auront la possibilité d’inclure le coût du nettoyage des déchets dans les redevances REP lorsque le nettoyage est effectué par les autorités publiques ou pour le compte des producteurs.
Systèmes de consigne (DRS)
Le PPWR (article 50) fait des systèmes de consigne et de retour (DRS) le système de collecte privilégié pour atteindre une collecte séparée des bouteilles et canettes en plastique de 90 % d’ici 2029. Les États membres ne pourraient être exemptés que dans des conditions strictes auxquelles aucun pays – sans consigne – n’est actuellement éligible. Cet objectif ambitieux de collecte ouvre la voie à un recyclage de haute qualité et facilite la transition vers la réutilisation (grâce à des taux de capture et un potentiel plus élevés) ainsi que la réduction des déchets. La suggestion contenue dans le PPWR d’ inclure également le verre à usage unique et les cartons à boissons (article 50(6)) est conforme à l’idée d’introduire une législation ambitieuse sur les DRS au niveau de l’UE. Le PPWR permet l’exclusion de certains emballages en fonction de leur contenu (alcool, produits laitiers). Ces types de contenu relèvent toutefois de l’objectif de collecte séparée de 90 %.
L’acte délégué relatif à la mesure d’une collecte séparée des bouteilles et canettes en plastique (conformément à la décision d’exécution 2021/1752 du SUP) sera essentiel pour permettre un bon suivi de l’efficacité du DRS. Cette législation secondaire est attendue pour février 2027.
Possibilités d’aller au-delà du règlement : le règlement encourage les États membres à inclure également une consigne pour d’autres types d’emballages à usage unique (verre, cartons de boissons) et des emballages réutilisables (article 51(2)(a)).
Mise en oeuvre et prochaines étapes
Comme l’a montré ce tour d’horizon, de nombreuses législations secondaires (actes délégués et actes d’exécution) sont encore nécessaires pour clarifier les objectifs et la manière dont ils doivent être atteints. Ces actes seront élaborés par la Commission européenne, en consultation avec un groupe diversifié de parties prenantes. Il est essentiel que la société civile et les organisations environnementales restent impliquées dans ce processus, afin d’éviter un affaiblissement de la législation similaire à celui qui s’est produit pendant le trilogue . La domination du lobby industriel pour affaiblir le Green Deal européen est connue depuis longtemps.
Certains des points les plus importants sur lesquels se concentre la législation secondaire sont inclus dans la figure ci-dessous :
![[Position paper] On the road to ambitious Deposit Return Systems all over Europe](https://fairresourcefoundation.org/wp-content/uploads/2024/04/alexandre-lallemand-Pcs3mOL14Sk-unsplash-980x639.jpg.avif)