Avec CBL et FNLI, Afvalfonds a annoncé à la fin de l’année dernière un plan de collecte des canettes dans des machines de consigne sans personnel dans les zones publiques, à l’extérieur des supermarchés, parce qu’ils refusent de collecter les canettes en plus des bouteilles en verre et en plastique.

Pour Fair Resource Foundation, le bureau de conseil Eunomia, connue pour ses travaux pour la Commission européenne, a regardé si Afvalfonds pourrait atteindre les objectifs légaux avec ce plan : un système de collecte opérationnel à la date limite d’introduction de la consigne sur les canettes, le 31 décembre 2022 ; et l’atteinte d’un taux de retour de 90 % pour la collecte des canettes d’ici 2024.

Le 10 mars, la Chambre des représentants organisera une réunion d’information technique et une table ronde sur le plan du Fonds pour les déchets.

Trop de canettes perdues en raison d’une conception peu pratique pour le consommateur

« Pour atteindre l’objectif de 90 % de collecte sélective, il faut s’inspirer des meilleurs systèmes de consigne au monde », explique Eunomia, et les meilleurs systèmes placent les consommateurs au premier plan, car c’est la participation qui détermine le succès ou l’échec du système. Après comparaison avec d’autres systèmes de collecte à succès, Eunomia conclut que le plan d’Afvalfonds n’est pas suffisamment pratique pour permettre d’atteindre un taux de retour de 90 %.

Eunomia note qu’il n’existe aucun système dans le monde qui atteigne le taux de collecte de 90 % exigé par la loi sans collecte dans les supermarchés (retour de point de vente). Le fait que les clients puissent rapporter leurs bouteilles consignées au supermarché, mais qu’ils doivent aller chercher leurs canettes ailleurs, est unique et rend le système moins convivial.

De plus, cela rompt avec les habitudes existantes. En effet, 89 % des consommateurs néerlandais préfèrent rapporter les canettes au supermarché. Eunomia écrit que ce système parallèle sera plus difficile à comprendre et à utiliser. Eunomia n’exclut même pas que les gens soient contraints de perdre le montant de leur consigne.

Points de collecte

Afvalfonds souhaite que les points de collecte ne soient pas situés à plus de 500 mètres des supermarchés. Eunomia estime que dans 20 % des supermarchés, les consommateurs devront faire des détours de 4 minutes et dans 40 % des supermarchés, des détours d’au moins 2 minutes. Étant donné les courtes distances que les consommateurs néerlandais doivent parcourir en moyenne pour se rendre au supermarché, Eunomia s’attend à ce que cette distance supplémentaire pèse sur les consommateurs. Il existe de sérieux doutes quant au maintien de la règle des 500 mètres.

Les 3 300 points de collecte proposés par Afvalfonds sont bien inférieurs au nombre de points de collecte dans les systèmes de consigne qui atteignent des taux de retour de 90 %. Alors qu’Afvalfonds propose 2,5 machines de consigne et 1,9 points de collecte pour 10 000 habitants, en Allemagne, par exemple, ces chiffres sont respectivement de 5,3 machines de consigne et de 16 points de collecte.

Eunomia cite également qu’en 2019, EY Parthenon, dans une étude commandée par le gouvernement néerlandais, a calculé qu’environ 12 000 points de collecte dans les points de vente seraient nécessaires pour atteindre un taux de collecte de 92-93 %.

Eunomia conclut que la combinaison de tous ces risques est « susceptible d’avoir un effet cumulatif qui entraînera la perte d’un trop grand nombre de canettes pour atteindre l’objectif de 90 % ».

Difficulté à respecter les délais

Eunomia a également examiné si Afvalfonds pourrait mettre en place son plan d’ici le début de la consigne des canettes, le 31 décembre 2022. D’ici là, Afvalfonds promet d’avoir mis en place 1 300 machines de consigne à l’extérieur des magasins et dans des lieux très fréquentés, ainsi que 1 500 emplacements supplémentaires garantis par les supermarchés, prêts à être utilisés.

Eunomia a cité le manque d’élaboration du plan et le manque de transparence sur l’état actuel des choses, même à l’égard des municipalités auxquelles Afvalfonds attribue un rôle crucial dans le déploiement.

Le système parallèle d’Afvalfonds, avec des points de collecte situés à de nouveaux endroits qui ne sont pas détenus ou contrôlés par les points de vente, pose des défis exceptionnels en termes d’emplacement, de permis, d’installation, de logistique et d’entretien. Il est donc beaucoup plus complexe que le déploiement dans d’autres pays ou que l’extension antérieure aux petites bouteilles en plastique.

La Lituanie est le dernier pays à avoir mis en place un système de consigne en Europe. Ils travaillent avec la collecte dans les supermarchés. Ils ne connaissent donc pas tous ces problèmes spécifiques liés à l’espace public. Pourtant, il a fallu plus de 12 mois pour installer quelque 1 000 machines de consigne dans les supermarchés.

Eunomia considère qu’il est problématique de régler tout cela dans le délai légal et indique que certains experts municipaux interrogés pensent même que ce n’est pas possible. Pour Eunomia, il est clair que le délai est « très difficile » compte tenu de la conception opérationnelle de la proposition.

Rapport complet

Eunomia. Deposit Return in the Netherlands – An assessment of the Afvalfonds proposal for beverage can collection in the public domain (PDF downwload)

Dans les médias

Trouw, Onderzoeksbureau: Blikjes blijven zwerven als je ze niet in de supermarkt inzamelt, 3 maart 2022

BNNVARA, ‘Inzameldoel statiegeldblikjes niet haalbaar met huidig plan’, 3 maart 2022